深耕基层矛盾化解 巧解四十年土地积怨

淮南长安网讯 大通区上窑镇地处城乡接合部，村庄交错相连，村组土地穿插交错、权属情况复杂，跨村土地历史遗留纠纷多、调解难度大。今年以来，上窑镇综治中心坚持和发展新时代“枫桥经验”，把矛盾纠纷源头化解、就地化解作为提升基层治理能力的重要抓手，紧盯多年悬而未决、反复反弹的疑难矛盾，实行专班攻坚、情理并用、多方联动，成功稳妥化解一起横跨马庙村、张郢村近四十年的跨村土地调换历史遗留纠纷，切实做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，有力维护了辖区乡村和谐稳定。

时间久远，无从下手

此次矛盾纠纷时间跨度长、历史成因特殊、调解难度极大。上世纪八十年代，农村二轮土地承包尚未正式确权发证期间，上窑镇马庙村、张郢村4户村民，在未经两个村集体研究同意、没有履行正规调换手续、没有备案登记的情况下，私下口头协商，私自相互调换了各自名下的承包土地。调换后双方各自耕种多年，当时没有产生明显矛盾，村组干部也未及时介入登记备案，导致土地台账、承包底册始终保持原有权属信息，没有同步变更，为后续长期矛盾埋下重大隐患。

自2015年起，全镇全面开展农村土地确权登记颁证工作，同步规范落实耕地地力保护补贴、各类涉农惠农政策。由于当年私自调换土地无备案、无手续、无台账变更，造成实际耕种人与台账权属人不一致，马庙村村民的土地由张郢村村民耕种后开挖成鱼塘无法正常确权、粮补无法正常申报发放，直接触及群众切身利益，双方多年隐藏的土地矛盾集中爆发。

十余年来，两村村民因地权归属、确权办证、粮补发放、地界管理等问题反复争吵、互不相让。两个村的村两委先后多次组织现场调解、上门劝说，但是由于年代久远、知情老人逐年减少、原始资料缺失、双方互不相让，始终无法达成一致意见，矛盾反反复复、年年调处、年年反弹，成为困扰镇村两级多年的跨村疑难老纠纷，也严重影响邻里关系、影响村级乡风文明建设。

组建专班，合力攻坚

面对这一陈年旧账、棘手难题，上窑镇综治中心坚持民生导向、问题导向，不回避历史遗留问题，不推诿、不拖延。由镇综治中心牵头总抓，统筹镇司法所、农业办、自然资源规划、包村干部、两村“两委”骨干力量，成立专项攻坚调解专班，全面启动疑难矛盾闭环化解机制，全力攻坚破题。

专班坚持依法依规、尊重历史、兼顾现实、情理融合的原则，一步一步扎实推进化解工作。全面走访核实，还原当年事实真相。专班下沉村组一线，走访老村干部、老村民、老党员，详细核实当年私下调换土地的全过程、地块位置、四至边界、多年实际耕种情况，逐一对账核实，全面摸清真实底数。前往区档案馆、农业农村局，调取二轮土地承包原始台账、村集体土地分配记录，虽未找到直接权属证明，但核实了该地块长期由两户村民耕种的事实。实地勘察丈量，精准核定地块信息。工作人员多次深入田间地头，采用无人机航拍、精准测量等方式，明确地块四至范围、面积大小及与两村村界的对应关系，对照国土图斑、原始承包台账，逐一核对地块面积、权属底数，做到事实清楚、证据扎实，为后续调解提供客观依据。分层疏导情绪，拉近距离化解对立。采取背靠背单独沟通、面对面集中座谈相结合，耐心宣讲土地承包政策、确权规定、村集体管理制度，同时依靠“窑和”巾帼调解室、老兵调解团等亲情劝解，逐步化解双方多年积攒的怨气、火气。面对面协商，平衡各方利益。专班组织双方正式调解，结合调查事实与政策规定，提出“兼顾历史耕种事实与集体权益”的初步方案，引导双方换位思考。马庙村村民提出“确权给我方，给予适当补偿”的诉求，张郢村村民则要求“保持耕种现状，后续补偿由马庙村村民所得”。专班针对双方诉求，多次调整方案，组织多轮论证，确保方案合法合规、公平合理。

反复磋商，达成和解

上窑镇综治中心前后开展多轮集体会商，结合法律政策、历史事实、群众实际利益，反复论证优化调解方案，确保方案合法合规、公平公正、双方都能接受。经过镇、村多级联动、多轮调解、反复沟通，持续近半年的不懈努力，双方最终达成一致和解协议：双方各自耕种的土地维持现状不变；位于洛河大湾原确权在张郢村村民名下的土地自本协议签订后，所有土地承包经营权和粮食补贴等权益都归马庙村村民所有，如遇征地拆迁等情况的所有权益归马庙村村民所有；马庙村村民原在马庙东岗的土地使用权等权益都归张郢村村民所有，如遇征地拆迁等情况的所有权益归张郢村村民所有；双方承诺不再因该地块发生纠纷，村两委做好后续监督管理。和解协议签订后，专班指导双方完善手续，确保协议法律效力，同时组织两村主要负责人见证，营造和谐氛围。

此次疑难纠纷成功化解，有力彰显了上窑镇综治中心抓实基层治理、用心用情为民办实事的工作成效。彻底化解历史积怨，实现双方握手言和，邻里关系恢复正常，村庄秩序稳定，为两村后续乡村建设扫清障碍。维护群众切身利益，马庙村村民和张郢村村民地块权属得到确认，保障了种植收益，同时获得合理补偿。提升基层治理能力，为上窑镇化解同类土地纠纷积累了实践经验，增强了群众对基层治理的信任度。