八公山区法院“制度+科技”构建“四类案件”监管新格局

淮南长安网讯 2019年以来，淮南市八公山区人民法院针对司法改革后部分院庭长不愿管、不会管等问题，以加强“四类案件”监管为抓手，坚持制度建设和科技创新双管齐下，制定《院庭长案件监督管理办法》，依托审判管理与服务平台中的“四类案件”监管流程，不断健全完善与新型审判权运行机制相适应的审判监督管理机制，成效明显。截至10月，同期结案率上升4.69%，无超一年半以上长期未结案件，一年以上长期未结案件仅有1件，有效防范、化解了重大、敏感、群体性案件的风险隐患，促进实现了办案政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。

细化“四类案件”认定标准，规范院庭长监督范围。《院庭长案件监督管理办法》对“四类案件”监管范围、程序性事项监管范围、监管方式、审限的监管作出了详细规定，明确了院庭长监管职责的同时，综合考虑了社会影响、案情复杂程度、类案冲突、违法审判等因素，将“四类案件”具体细化为四类29种，明确“四类案件”的识别标准。将群体性案件细化为3种，具体包括：扰乱经济秩序、涉及重大民生和影响社会稳定的重大的涉众型案件，如非法吸收公众存款、集资诈骗、组织领导传销等涉众型犯罪等。将疑难案件细分为20种，如涉及国家政治安全、国防、外交等关系国家利益、社会公共利益的重大案件；有关机关、上级法院批转督办的敏感案件，以及新类型、法律适用不明的疑难案件等。将“类案冲突”案件细分为3种，如可能与本院或者上级人民法院类案裁判可能发生冲突的案件等。将涉违法审判案件细分为3种，如当事人反映强烈的法官超审限、久调不决、久拖不结的案件等。有效防控廉政风险，切实增强一线法官办案能力，促进审判权运行机制良性运行，保障司法责任制改革取得实效。

健全节点控制和全程留痕机制，线上线下一体化监督。依托信息化手段，健全节点控制和全程留痕机制，既依法有效监督法官办案，又对院庭长规范监管形成制约。立案部门、承办法官、审判长、庭长、副院长、院长、纪检监督部门均可发起“四类案件”监管流程，流程一旦发起，开庭、报结案等关键节点都要经过监管人审批。通过节点控制，督促办案法官及时办理，实现有效监管，也省去了层层审批、逐级汇报的繁琐，提升了监管效能。同时，在“四类案件”监管模块可以迅速查询到监管层级、来源、类型和具体情形，推动案件关键流程节点的管控，确保监管过程全程留痕，为怠于监管、不当监管责任倒查提供可靠依据。另外，强化纪检监察对四类案件的督查力度，对可能存在违法审判的案件提请纪检部门介入“一案双查”，并对怠于发现、报告、监督的责任人员依规问责。

加强配套机制建设，强化案件提质增效的监管保障。坚持公正高效司法，协同发挥审委会、案件质量评查与信息技术的保障作用，以“四类案件”监管促进审判工作质效的提升。发挥审委会制度功能，进一步改进审委会工作机制，细化“四类案件”提请审委会讨论的程序要求及议事规则。建立类案与关联案件强制检索机制，要求承办法官制作检索报告并在审理报告中进行分析，确保案件讨论充展开，促进裁判统一。加强案件质量评查结果应用，把重点评查和常态化评查相结合，对纳入监管范围的四类案件进行标记，适时纳入评查范围。定期汇总梳理评查出的问题清单，发挥案件评查改进、提高案件质量的作用，为“四类案件”监管提供参考。强化信息技术支撑作用，建立“四类案件”监管的电子台账，通过审判管理系统对“四类案件”进行标注，实行流程动态监督管理、定期统计通报，推动监管模式从实体化审批把关向程序化流程制约转变，从随意性、私密性向平台化、公开化转变。